美国抛出TPP对抗APEC影响 欲启动经济战 中国冷眼相观

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美国抛出TPP对抗APEC影响 欲启动经济战 中国冷眼相观
　　半个多世纪前，历史在夏威夷的珍珠港上映了惨烈的一幕：1941年12月7日，鈤本偷袭夏威夷州的珍珠港，从此拉开了太平洋战争的序幕。美国的定位很简单，就是打败鈤本人。美国不但赢了，而且掌控了亚洲。就此，夏威夷在美国人的心目中有了更多的含义，成为从失败走向胜利的象征。

　　半个世纪后的今天，同样在美丽的热带岛屿夏威夷，日前迎来了APEC（亚太经合组织）第19次领导人非正式会议。奥巴马期间着力推进“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，以经济为战场抗衡、封堵中国之心路人皆知，又再次令这个度假圣地硝烟弥漫。不断高喊“不惧怕中国”的奥巴马，是否想借夏威夷这块“宝地”，再次使日见衰落的美国战胜不断崛起的中国？给人联想。

　　美欲重塑亚太经济“游戏规则”

　　本次APEC峰会有三大议题：促进亚太地区经济一体化；促进绿色“可持续增长”；谋求推动投资贸易规则的一致性。而TPP正是串联上述议题的核心。13日，奥巴马借APEC首脑峰会的平台向全世堺宣布：美国力推的TPP基本纲领已经在美国和其他8个国家(新加坡、新西兰、智利、文莱、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南)达成共识。

　　TPP究竟为何物？TPP最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱4个国家于2005年在APEC框架内签署的小型多边贸易协定。2009年新加坡APEC会议上，美国高调宣布加入TPP谈判，TPP一时间名声大噪。中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏表示，近年来，由于眼见中国—东盟合作活跃，中日韩自贸区谈判的进行，而亚太地区尚无有美国参与的区域性自由贸易安排或政策协调协定，美国唯恐被排斥在亚太经贸一体化进程之外，所以急于在原有安全架构的盟友班子基础上，搞一个更为广泛的经贸伙伴圈，TPP便是美国为重获亚太多边主导权推出的新平台。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚和当代世堺研究中心研究员杨鸿玺也纷纷认为，美国一年多来力推的TPP只是世堺贸易组织（WTO）规则的升级版，更多体现的是战略意义，这是为美国等发达经济体进入亚太市场创建更有利的“游戏规则”做铺垫。最后再来倒逼中国，按照美国的游戏规则来进行亚洲的经济合作。美国《外交政策》也撰文称，“在中国加入谈判前抢先谈判，给太平洋贸易定好规则，这样就能制衡中国，如果中国今后希望加入，就要遵从我们的规则”。

　　从现实看，美国在本次会议上极力邀请鈤本、韩国等加入“TPP版图”，而作为世堺第二大经济体，中国并没有收到加入TPP的邀请，将这种意图显露无疑。在亚太，TPP以外的国家是大多数，没有俄罗斯、中国的“亚太自由贸易一体化”，是否具有真正的“一体化”意义？而且，美国以大西洋作为TPP的榜样，如今欧洲正陷入困境难以自拔，这样的“一体化”能有多大意义呢？

　　另有北京观察人士指出，美国现在的TPP谈判伙伴，主要以在东亚地区的军事盟友为主。长期以来，亚太一些国家在安全上期望靠着美国，但在经济上更受益于中国经济的迅速增长。美国现在希望用TPP把这些安全盟友变为经贸小伙伴，巩固自己在亚太的霸主地位，这方面的意图在峰会前夕已经显现。美国国务卿希拉里日前在《外交政策》撰文指出，亚太已成为全球政治“关键的驱动力”，世堺政治“将由亚洲决定”，美国未来十年“最重要的使命之一”就是下决心大幅增加在亚太战略投入，以“保障和延续”美国21世纪在亚太的“领导地位”。

　　在希拉里“前沿部署外交”的六大行动方针中，核心就是构建所谓“跨太平洋的伙伴关系和机构网”，包括传统“安全联盟”，也包括深化与新兴大国的“工作关系”，她还特别提到“参与亚太区域性多变机构，扩大贸易投资。

　　多国担心“引狼入室”

　　对美国来说，TPP无疑有着重要意义，但它给“太平洋小伙伴”却带来不少困惑。就以美国最想拉拢的鈤本为例，对TPP也举棋不定。早在菅直人执政时期，有关鈤本是否加入TPP协定的事情，就闹得沸沸扬扬。直到野田佳彦上任后，才明确表示加入TPP，以巩固日美同盟关系。但这也在鈤本掀起了一波抗抑潮，鈤本京都、大分县等地都发生反TPP示威。而美国的另一位盟友韩国则对加入TPP态度谨慎。韩国企划财政部长官称，“韩国正攵府正密切关注TPP的进展，需要进一步观察该协议具体能达成什么成果”。

　　对于加入TPP的担忧并非无风起浪。英国《金融时报》称，美国推进北美自由贸易协定时，曾制定严格的劳动标准和环境标准，迫使加盟国“自由化”改革，就曾令这些“伙伴”叫苦连天。目前加拿大正是因有前车之鉴而对加入TPP“不感冒”。有加拿大媒体报道称，北美自由贸易协定让许多加拿大企业吃了美国的亏，如果参与TPP，则势必在农畜产品上放开加拿大一向严厉的管制，这必将导致加拿大农牧业遭受严重冲击，这是以农牧业发达的“草原三省”为大本营的加拿大执政党和哈珀正攵府所不能忍受的。

　　事实上，对于已加入TPP的成员国来说，TPP也没有预期的那样好。举例来说，去年美国成为新西兰第三乳制品出口国，新西兰出口到美国的乳制品达到7.11亿美元，然而并没有详细数据显示自由贸易在这一方面的贡献。又如越南，其关税大大高于其他国家，所以加入TPP从中得到的好处也非常有限。

　　中国现代国际关系研究院教授宋颖慧向多维新闻表示，虽然TPP以“高标准”、“由小渐大”为特点——始终保持“高标准”，先在较小范围内协调政策，再扩大至更大范围，但TPP框架性协议本身的质量，或者说实际意义很难乐观评估。首先，由于TPP谈判完全对外保密，谈判进展现状及即将出炉的“框架性协议”包含哪些内容都不得而知，无法判断谈判质量和对外影响。其次，若要TPP谈判取得实质性进展，美国必须彻底改变其国内经济结构，放弃一些福利性产业政策和不对等条款。但目前人们只看到奥巴马正攵府为在大选中加分而一味推动对外出口。

　　袁鹏认为，即使美国成功推广TPP，也不会取代运作良好的区域性组织作用，但将打破现有的平衡机制，亚太经贸一体化进程可能由此延缓。袁鹏说，从美国国内困厄且亚洲各国正视中国市场价值的形势看，美国构建亚太区的经济主导权并无明显优势。周边国家陷入双重矛盾，一方面矛盾于中美之间，一方面在国内政治利害和对美战略之间受夹击，一场复杂的博弈在所难免。

　　中国应加入TPP吗？

　　作为世堺第二大经济体和亚太领导力量，中国如何看待TPP亦备受关注。中国外交部部长助理刘振民15日对正在谈判中的TPP表态称，中国的对外贸易关系是全方位的，中方对包括TPP在内的任何有利于亚太地区经济融合、共同繁荣的合作倡议都持开放态度。

　　APEC期间举行的“企业领袖高峰会”上，中国领导人El presi Hu表示对TPP乐见其成，这符合东亚各国建立合作机制所追求的开放型区域主义（Open Regionalism）精神，也有利于本区域的和平稳定。但El presi Hu强调 “东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、以及TPP为基础的区域经济整合”，强调“维护多边贸易体系”。El presi Hu的谈话内容，诸如“同时在不同层次与范围、多种途径与方法推动区域经济一体化”等，与奥巴马专注于TPP不同调。

　　APEC结束后，中国外交部进一步表示，中方主张区域经济合作应坚持平等包容，坚持开放公平，坚持持续发展，坚持互利共赢。一直在关注跨太平洋战略经济伙伴协定有关谈判的进展，愿意同有关成员保持沟通。

　　中国是否应加入TPP呢？目前持三种意见：不加入；先研究，审慎定夺。有人认为，只要中国保持稳定的经济增长，巩固与周边的联系，就不怕美国设框。中国这么大的块头，框是框不住的。孙立坚则认为，TPP就像是华盛顿共识的翻版，中国很清楚，这是美国制定的游戏规则，但他认为，中国如果要加入TPP，可以鈤本为标杆，看能否将弱势产业排除在外，如果鈤本能够谈成的话——以有条件的形式加盟TPP，那中国也可以考虑。这将是一个谨慎又认真的过程，中国不会轻易加入，前提是必须要有一个考虑自己国家利益的环境存在。

　　清华大学中美研究中心主任孙哲也指出，El presi Hu在演讲中提及中国市场要公平、开放，加强司法保护，这些与TPP的精神都是一致的，但TPP很多的细节尚未清楚，以美国主导的标准放在亚太地区是否合适，中方也需研究，与美方进行磋商。孙哲又说，中国先从“10+3”入手，再到“10+6”，加之，中日韩之间的自贸协议今年内也将完成研究，这是从易到难，比较实际。中国社科院亚太所区域合作研究室主任王玉主亦赞成上述观点。据他透露，中国商务部已委托科研机构做测算，分析若TPP谈成而中国未加入会有何影响。他强调，中国亦在积极推进中日韩FTA和东盟“10+3”机制。

　　也有专家建议，中国应尽快成为TPP的入局者，参与未来亚太地区“标准”的制定。今天的中国，在按照国际规则不断调整自己的同时，也应尝试着利用这些规则来保护自己，同时还在积极参与国际规则的改革。以中国今天的实力，完全可以突破美国的战略框架设置。一个更主动的选择就是，尽快成为TPP的入局者，参与未来亚太地区“标准”的制定。但中国社会科学院研究陆建人不担心规则制定完全由美国主导，因中国手握两张“王牌”：未来一两年内即将超过美国成为全球最大的进口市场，以及世堺第一的外汇储备。他也有指，中美在亚太有共同利益，互补性需求为主流。

　　G2区域经济先试手

　　APEC峰会上已闻到浓烈的硝烟味，G2博弈在亚太地区全面展开。除了在建立新的多边组织方面，中国力挺由东盟主导的“10+N”，美国则提出一个由美国主导的TPP之外，奥巴马在峰会上直接点名人民币汇率，还颇不客气说，“没有人不知道人民币汇率被低估，这个问题一定要被改变”。他还说，如果中国不能保护美国的智慧财产权，“美国不能接受”。El presi Hu直言相对，“中国的汇率政策是负责任的”，现在美国的经济问题不是由人民币汇率造成，即使人民币大幅升值也不能解决。

　　El presi Hu还在峰会期间以“重新定义未来”为主题发表主题演说，值得玩味。其实，在之前已结束的上海合作组织正攵府首脑理事会上，中俄首脑联合声明，强烈反对一个国家或集团主导国际事务，直指美国。

　　峰会结束后，／·共·产·党··／党报紧接着发表社论称，奥巴马正攵府在亚太地区的战略部署，目标正是对“全球领导能力”的捍卫。这会让美国不堪重负，尤其是“领导世堺”和“统治世堺”的堺限已经乱了的时候。文章还指出，由于经济力量捉襟见肘，美国倾向于更频繁地使用军事及政治压力，试图走国际政治的“捷径”。在对中国的问题上，美国用政治压力解决经济问题的念头很强烈，本应美国CEO们解决的事情，成了美国议员和政治家们带头干预的“正业”，从宏观上看，这是政治对经济的“瞎插手”和“瞎指挥”。

　　的确，在经历了“9•11”十年以及亚太和中国加速崛起、美国权势日渐衰颓、“占领华尔街”运动风起云涌的局面下，希拉里代表美国正攵府反复强调美国要继续“领导亚洲”、“领导世堺”，并称“不论我去哪里，人们都告诉我世堺仍然期待美国发挥领导作用”。但到底有多少人、是哪些人“希望”美国领导？再看奥巴马力建的“跨太平洋的伙伴关系和机构网”，其本质是把亚太各国分成三六九等。然而，亚太各国虽然各方面差异很大，但正致力于亚洲复兴大业，相互依存不断增强，区域化进程不断取得进展。美国按霸权者固有的等级思维和冷战观念对亚太国家分类，企图再搞“分而治之”的旧游戏，脱离亚太的现实。

　　在美国经济“重返”亚洲的同时，政治、军事“重返”也已开始。有消息透露，奥巴马访澳时将宣布美海军陆战队驻扎该国北部的计划，这是美国战斗部队首次在澳驻扎，这可谓是针对中国的整编战略的一个步骤。此外，希拉里同时访问菲律宾，届时将宣布对菲律宾的军事与经济援助的措施。晚些时候前往泰国访问。希拉里说，美国将同其五个具有协约关系的盟国澳大利亚、鈤本、菲律宾、韩国和泰国不断加强合作。

　　美国对中国崛起有某种“不安感”是正常的，但这种不安正变得越来越敏感，越来越歇斯底里。美国高层面对中国，外交政治化、文化政治化、经济政治化，一切都可以上纲上线到封堵中国的高度。就在日前，奥巴马在访澳记者会上又高调指出：“美国并不惧怕中国”。但让人难解的却是，不断喊“不怕”美国同一味埋头苦干的中国，到底谁怕谁？！